甘肃建投六年以来制度建设工作综述

小治治事、中治治人、大治治制。制度，是起根本性、全局性、长远性作用的。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。2016年10月，习近平总书记在全国国企党建会重要讲话中深刻阐明了“两个一以贯之”的重大原则，为加强党对国有企业的全面领导和完善公司治理结构相统一、建设中国特色现代企业制度指明了方向、提供了根本遵循。

做强做优做大国有企业，推进制度建设极为关键。只有形成完善的制度做刚性保障，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得市场竞争主动。“十三五”以来甘肃建投成绩的取得、管理的更新、发展的活力，离不开日益成熟的各层级制度的保障。

坚定制度自信，厚植制度优势。这六年，甘肃建投上下在坚定自身制度自信的同时，敢于自我革新，不断革除体制机制弊端，让企业各项管理制度持续走向成熟持久。特别是在2020年系统推进“制度体系建设年”活动，通过深入贯彻落实两个“一以贯之”要求，结合国企改革三年行动，持续推进党的领导与公司治理的深度融合，进一步将各项管理制度由分散的“点”向系统的“面”上整合提升，把制度建设贯彻五年企业发展各项工作始终，聚焦坚决落实中央、省委省政府各项部署，优化战略管理体系，提升战略引领能力；优化党建工作体系，提升政治保障能力；优化基础管理体系，提升企业的内在支撑能力；优化营运控制体系，提升企业管理能力；优化科研创新体系，提升市场竞争能力；优化监管监督体系，提升法治合规能力目标，推进各层面的制度建设，有效提升了企业综合治理能力水平。

规范“三会一层”建设 把稳战略方向全局

六年来，甘肃建投重点在方向性、全局性、组织性上着力推进制度建设，规范“三会一层”建设，把稳战略方向全局。

对企业章程进行修订完善，进一步明确党组织的领导核心、政治核心的地位，完善党组织机构设置、人员配备、职责权限、运行保障机制等，保证党组织把方向、管大局、保落实，使党组织在企业中发挥作用有法可依、开展活动有章可循；进一步明确党组织与其他公司治理主体的关系，明确党组织与法人治理结构“双向进入、交叉任职”的组织架构；在“三重一大”等重大事项决策、干部管理、执行监督等方面，充分发挥党组织领导核心、政治核心的作用，支持董事会、经理层依法行使职权。

完善了以党的建设统领企业全面发展，把党组织内嵌到公司治理结构之中，实现党的领导融入公司治理各环节，充分发挥“把方向、管大局、促落实”作用，完善党委会“三重一大”依法决策机制等方式，体现党委在企业的领导核心职责，立足企业发展全局，在战略关、政策关、程序关等重要环节上定向把控，切实管好企业正确的战略发展方向、发展目标与党和国家大政方针的有机融合；准确把握企业改革发展中的主要矛盾，破解企业发展的难点重点问题；着力健全各领域的风险防范化解机制，确保企业可持续发展。充分发挥董事会的决策作用，进一步规范了董事会建设；坚持依法合规，充分发挥监事会的监督作用；坚持高效履职，充分发挥经理层的执行作用，发挥其抓经营、促转型、强管理的功能作用。

2020年6月19日,甘肃建投召开党建工作推进会。会议传达了全国“两会”精神和省委近期有关会议精神,通报了党委“制度体系建设年”推进情况,推动落实党建工作互帮共建实施方案,宣贯了《中华人民共和国民法典》相关内容，互帮共建党委在会议中签订了甘肃建投党组织结对帮扶协议书。

坚持融入融合融通 构建大党建制度体系

六年来，甘肃建投党委以激活基层党建工作神经末梢，推动企业治理精细化为重点抓手，从创立符合企业实际的党建工作体系，完善党管干部、党管人才的现代管理制度方面双向推进。

六年来，根据企业管理层级，甘肃建投党委组织创建了党建“三级四层”组织架构体系、责任传导体系、监督制约体系、考核评价体系和基础保障机制的“四体系一机制”工作体系，逐步形成完善了集团党委管总、公司党委管建、党支部保落实、项目党建出成效，纵向贯通、横向集约的“大党建”工作格局，实现了“三级四层”党建责任到组织，“一岗一岗”责任到党员，奠定了党组织和党员发挥作用的组织基础，可以说，打好了固本强基“组合拳”。

为了更好地推进出资企业规范董事会建设，甘肃建投建立了外部董事人才库，设立外部董事专业资格认定委员会，将全集团担任中层副职以上领导职务，且具有经济、法律、工程技术等某一方面高级专业技术职称或注册资格证书的人员，通过履职经历、专业素养、工作业绩等各方面综合分析评选纳入人才库。

专职外部董事是代表甘肃建投在出资企业行使出资企业股东法定职权的代表。甘肃建投此次建立外部董事制度，是深化国有企业改革的要求，是完善国资监管体制的重大举措，是推动企业高质量发展的有力保障，建立外部董事人才库，是健全完善企业法人治理结构的必备条件。

从导向入手，持续抓制度改革。按照省国资委党委《2015年省属企业党建制度改革要点》，对甘肃建投党建制度改革内容进行修改，进一步明晰党组织与其他法人治理主体权责边界，通过程序化、标准化、制度化安排，在企业生产经营全过程全面体现组织意图和政治要求。如两级党委及时修订党委常委会、董事会、总经理办公会三项议事决策规则，保证“三重一大”议项全部由党委前置研究讨论，为董事会、经理层依法决策提供政治保证和组织保证；及时完成了党建工作要求进章程工作，明确了党组织的职责权限、机构设置、运行机制和基础保障。

2019年11月20日，甘肃建投“多重监管环境下建筑安装企业合理、规范用工暨用工风险防范”培训班开班。

授课老师从中华人民共和国劳动合同法，订立、变更、解除劳动合同和风险预防，解除（终止）劳动合同的经济补偿，市场经济的多种用工形式，建设领域劳动用工政策法规解读及新形势下制度管理模式实践等方面理论结合实际进行全面指导授课。

从考核评价入手，发挥“指挥棒”作用。坚持党建工作和中心工作同检查考核、同奖惩评价。制定了面向二级党委党建考评办法，考核结果纳入业绩考核，与任免、薪酬、奖惩挂钩，把“抓好党建就是最大的政绩”作为促改革、促创新、促发展的出发点和落脚点，目标明确、执行到位、责任明晰、考核严肃，较好地解决了“重业务、轻党建”的问题。在二级党委层面以党建标准化为抓手建立的责任书传导机制、节点会议安排部署机制、项目巡查机制、标准化大检查机制构成了党建工作目标管理体系，先后出台了项目党建、劳务党建、海外党建工作开展指导意见，运得到了基层支部的认可。特别是做好“最后一公里”，把项目党建标准化与项目管理标准化结合起来，把不同类型的支部区分开来制定个性化目标，形成了自身项目党建目标管理体系，实现甘肃建投基层党建工作管理基础的全面推进、整体提升。

从队伍建设入手，抓好紧缺型人才引进培养。甘肃建投两级党委始终牢牢把握党对干部人事工作的领导权，通过几年努力，基本健全完善了干部选拔任用各项制度。如在省属企业范围内较早出台了《党政领导干部选拔任用工作实施细则》及四项配套措施，先后及时补充制定了《干部选拔任用工作纪实办法》、《干部逢提必下实施方案》、《重点岗位领导干部交流办法》等一系列制度，把党管干部原则融入选拔任用全程序、全环节；以履职考核、巡察、专项督查、项目巡查、明察暗访、审计等多种措施，强化对关键岗位、关键环节、关键人员和干部履职行权的监督，建立健全了干部廉洁从业责任体系和预防机制。

2020年8月18日，全省“七五”普法检查验收第一工作组检查指导甘肃建投普法工作。

“七五”普法开展以来，甘肃建投全面有效推进法治宣传教育和法治实践，为推进企业健康稳定持续发展提供了坚强法治支撑。

在听取工作汇报、检查工作资料后，检查验收组成员、省人大常委会法工委副主任陆燕宁表示，甘肃建投“七五”普法工作开展较好，得益于集团领导重视以及各部门关注和支持，更有从事普法工作部门的每一位工作人员的心血。

从监督保障入手，保证企业健康稳定发展。旗帜鲜明的提出依法治企、合规经营的企业经营管理理念，根据企业转型需要，坚持投融资委员会、薪酬管理委员会等董事会下设专业委员会，向党委会定期报告工作制度。通过安排部署专项督查、明察暗访、梳理廉洁风险防控点等监督措施，强化对“人财物事权”资源富集的关键岗位、关键环节、关键人员的监督检查。专门制定企业《巡察工作办法》，突出政治巡察属性，对司属党委开展巡察工作。

坚持党管干部原则 推进干部队伍制度改革

对照运用好“四种形态”有关要求，甘肃建投党委把对干部监督管理体现在抓早抓小、抓细抓常上。通过制定实施《干部选拔任用工作约谈办法》、《领导干部谈话办法》、《处级干部提醒、函询、诫勉工作操作规程》、《处级领导干部兼职审批管理办法》、《改进工作作风的若干规定》、《职务消费有关规定》等若干制度，体现对干部日常言行的全过程监督。通过充分运用民主手段，促使党员干部主动摆正位置，自觉接受监督。两级党委在干部政绩考核、“三述”考核、党风廉政建设责任制考核、选任用人专项考核等工作中全面推行职工民主测评环节，落实职工群众民主权利，完善对干部德能勤绩廉综合考核评价。

2021年9月7日，甘肃建投2021年度中青年干部能力提升培训班开班。该培训班是近年来集团公司首次专门为优秀年轻干部举办的能力素质提升班。参加培训的学员共100人，培训时间为5天，培训综合运用讲授式、互动式等多种教学方式。培训学员是在全集团开展干部大调研，出资企业民主推荐的基础上，经集团公司党委组织部反复研判，最终从符合条件的840名干部中筛选出来的，覆盖了集团公司各个领域和岗位。

同时修订完善企业负责人年薪考核兑现管理办法，经理层成员任期制和契约化考核管理实施办法，突出创新创效、“转方式调结构促改革”内容，建立干部容错纠错机制，细化改革创新指标，激励干事担当创业。提出“人才建设也是政绩”的理念，把党管人才落在实处。先后实施青年人才“寻英”计划，建好用好“后备干部库”和“百名优秀青年人才库”。通过选派青年干部和后备干部参加专项督查、挂职锻炼、精准扶贫驻点驻村帮扶等方式培养干部，大力实施“双培养”工程，全力营造甘肃建投风清气正、谋实创业的良好氛围。

“要树立思想破冰、改革突围的意识，巩固成绩，总结经验，做好示范引领”。这是1月28日召开的甘肃建投2020年度党委书记抓基层党建工作述评会议上，党委书记、董事长苏跃华对一家出资企业党委述职情况点评时提出的要求。

2019年6月5日，甘肃建投召开"不忘初心、牢记使命"主题教育动员部署会，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央部署要求，贯彻落实省委主题教育工作安排，对甘肃建投开展主题教育进行动员部署。

充分运用制度威力 强化制度有效执行落实

“制度是硬约束不是橡皮筋。”制度本身并不会自动落实，制度优势也不会自然实现。制度威力要充分发挥出来，还得靠人的主观能动作用。

有效落实制度，坚决维护制度的严肃性和权威性，把制度的“笼子”扎紧扎牢。六年来甘肃建投持续加强领导干部示范带头作用，不断加强制度意识、责任意识，带头执行制度，保证制度有效执行。通过推进一系列干部主题教育的深入开展和专题辅导培训，不断使广大党员干部深刻认识到严格执行制度的重要性和必要性，从思想上重视制度，牢固确立规则意识，广大党员干部的制度的执行力和约束力得到明显增强。六年来，在以高质量党建引领企业高质量发展探索实践中，甘肃建投上下坚持系统观念和问题导向，从集团层面加强顶层设计，形成系统制度体系，进一步增强制度的执行力，推动了企业高效运转和高质量发展。

喜迎党代会、建功“十四五”。展望下一个五年，甘肃建投必须始终坚定制度自信和守正创新，进一步推动企业制度更加成熟更加定型，不断改革不适应实践“三新一高”发展要求的体制机制，用一整套更加成熟更加定型的治理体系和强有力的执行落实，把制度优势更好转化为企业高质量发展的治理效能，继续赶考之路，共筑甘肃建投新的荣光。

文/马作明